Питання

Ми є Комунальне підприємство і в 2022 році стаємо отримувачем бюджетних коштів по програмі «Благоустрій міста», для виконання цілей цієї програми, нам потрібно закупити ПММ через систему Прозоро, так як це є бюджетні кошти.
Також ми є виконавцями послуг з вивезення твердих побутових відходів на території населеного пункту де ми знаходимося. Закупівля пального для автомобілів задіяних в цих послугах здійснюється за кошти вилучені з реалізації цих послуг.
Суть питання полягає в тому, чи потрібно проводити закупівлю ПММ через систему Прозоро на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів, адже факт надходження коштів за послугу не завжди можна спрогнозувати і ці кошти є власними коштами підприємства.

Відповідь

Відповідаючи на Ваші запитання надаємо наступну інформацію. 

Визначення понять “розпорядник бюджетних коштів” та “одержувач бюджетних коштів” наведені у пунктах 47 та 38 частини першої статті 2 Бюджетного Кодексу України. Одержувач бюджетних коштів - це суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету.  З огляду на зазначене, у разі якщо юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі є розпорядниками або одержувачами бюджетних коштів, то такі юридичні особи є замовниками у розумінні Закону, незалежно від розміру такого фінансування і мають дотримуватися вимог Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом, протягом бюджетного періоду, що становить один календарний рік, який починається з 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року, з дня отримання бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою. Тобто, виходячи зі змісту БКУ незалежно від розміру бюджетного фінансування у разі його отримання на Ваше підприємство автоматично поширюються вимоги щодо застосування положень ЗУ "Про публічні закупівлі", а тому процедури закупівлі буде здійснюватися через Проззоро. Це стосовно бюджетних коштів. Тут однозначна позиція.

 

Стосовно використання коштів підприємства, що надійшли як оплата послуг від споживачів. Тут визначальним є вирішення питання, чи є Ваше комунальне підприємство замовником в розумінні ЗУ "Про публічні закупівлі".

Пунктом 11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

 

Так, відповідно до стаття 2 Закону, до  замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону, належать в тому числі і  юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:

  • юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
  • органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
  • у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;

Отже, для вирішення питання щодо віднесення / не віднесення комунального підприємства  до замовників необхідно ретельно вивчити статутні документи та передусім дати відповіді на наведені далі питання:

  • здійснення / не здійснення діяльності задля забезпечення потреб держави або територіальної громади;

наявність / відсутність діяльності на промисловій чи комерційній основі;

  • наявність / відсутність законодавчо встановлених ознак.

Якщо КП має ознаки,передбачені ст.2 Закону, то й обов'язок закупівлі палива реалізується через ресурс Проззоро. 

Рекомендуємо для подальшої роботи з Проззоро брати до уваги роз'яснення, висвітлені на офіційній сторінці міністертсва економіки України https://www.me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList?id=f2e30594-ba6c-420f-9c24-2a852415a884&tag=InforezKnowledgeDb&lang=uk-UA&fNum=3304-04%2F32275-06