Питання

Ми є комунальним підприємством, власником якого є орган місцевого самоврядування, в даному випадку Рожищенська міська рада. В цьому році ми працювали з Міською радою, відповідно до укладених договорів та проведених публічних закупівель.
Тепер, нам повідомили, що ми не можемо приймати участь в тендерах оголошених Міською радою,тому що ми є пов’язаними особоми, від до ЗУ «Про публічні закупівлі» ст17п.7, а саме
« тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника»
Виникає питання, чи поширюється ця норма на відносини між комунальними підприємствами та їхніми органами місцевого самоврядування, або це стосується лише фізичних осіб?

Відповідь

Федерація розглянула питання щодо здійснення тендерних закупівель та в межах компетенції повідомляє.

Пунктом 7 частини 1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) передбачено обов’язок замовника прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі, зокрема, в разі, якщо:
- тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.

Частина 1 статті 1 названого Закону визначає, які особи вважаються пов’язаними (конкретизовано до питання), а саме:
- фізична особа - уповноважена особа замовника, керівник замовника та/або члени їхніх сімей, які здійснюють контроль над учасниками процедури закупівлі або уповноважені здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин.

Так як КП "Дільниця благоустрою Рожищенської МР" Рожищенською міською Радою, то відповідно до Закону, комунальне підприємство є пов’язаною особою із Рожищенською міською Радою, як замовником конкурентної процедури закупівлі.
Положення Закону розповсюджуються на всіх осіб, які приймають участь в конкурентних процедурах закупівлі, а також є замовниками таких процедур. Тобто, норми Закону розповсюджуються й на КП «Дільниця благоустрою Рожищенської МР», зокрема й у тендерах, які оголошуються Рожищенською міською Радою.
А тому, у випадку оголошення тендеру Рожищенською міською Радою на виконання робіт (надання послуг) та подання тендерної пропозиції з боку КП «Дільниця благоустрою Рожищенської МР», така тендерна пропозиція має бути відхилена на підставі п.7 ч.1 ст.17 Закону.

В той же час, законодавством передбачений механізм реалізації взаємовідносин міських рад з комунальними підприємствами, які засновані на майні таких міських рад.
Так, бюджетним законодавством передбачено право головних розпорядників бюджетних коштів щодо прийняття рішення про делегування повноважень на виконання бюджетних програм підпорядкованому комунальному підприємству, як розпоряднику бюджетних коштів нижчого рівня (ч.6 ст.22 Бюджетного кодексу України).
В разі прийняття відповідного рішення Рожищенською міською Радою про делегування повноважень на виконання бюджетної програми КП «Дільниця благоустрою Рожищенської МР», до останнього доводяться визначені обсяги бюджетних асигнувань. Обов’язковою умовою реалізації такого делегування повноважень – безпосереднім виконавцем робіт (послуг) має бути саме КП «Дільниця благоустрою Рожищенської МР». Результатом цього є те, що закупівлі потрібних робіт (послуг) Рожищенською міською Радою на підставі вимог Закону, не проводяться.

В разі виникнення спірних питань просимо звертатися до Федерації.


З повагою
Голова Об’єднання О.І. Адамов